編者按
2023年9月5日，《湖北日?qǐng)?bào)》07版理論刊發(fā)湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）公共管理教研部柯高峰署名文章《綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
全文如下
閱讀提要
人工修復(fù)和自然恢復(fù)相輔相成。實(shí)施人工修復(fù)只有通過(guò)發(fā)揮大自然的力量，才能取得更好的效果，而采取自然恢復(fù)的手段，也只有通過(guò)發(fā)揮人的作用，才能更好地促進(jìn)生態(tài)的自然恢復(fù)，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。
自然恢復(fù)和人工修復(fù)都是對(duì)已經(jīng)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)采取的行之有效的生態(tài)保護(hù)治理措施，二者要綜合運(yùn)用，要根據(jù)不同時(shí)期生態(tài)治理的緊迫性和適宜性，因地制宜，因時(shí)抉擇。
習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要處理好“五個(gè)重大關(guān)系”，其中包括“自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系”，提出“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案”。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的運(yùn)行機(jī)理和規(guī)律，努力探索出最佳的生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑，使人與自然生命共同體日益生機(jī)勃發(fā)。
兩種手段都源于生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是孕育于中華農(nóng)耕文明生產(chǎn)實(shí)踐中的生態(tài)智慧。《孟子》有言：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。”其中就蘊(yùn)含著要根據(jù)季節(jié)和時(shí)令規(guī)律恢復(fù)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的智慧。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人民積累了運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如：植樹(shù)造林、退耕還林還草、封山育林、休耕輪種等措施，包括定期禁漁獵、禁放牧，修建農(nóng)田、水利等措施，對(duì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)發(fā)揮了重要作用，有效改善了各地生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，緩解了人類生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減緩了自然對(duì)人類的災(zāi)害、危害。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護(hù)修復(fù)體系和制度體系全面建立。天然林資源持續(xù)增長(zhǎng)，天然林單位面積年涵養(yǎng)水源量、固沙固土量大幅提高，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)，有力促進(jìn)了野生動(dòng)物棲息地環(huán)境改善。長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)、重要湖庫(kù)周邊水土流失狀況明顯改善，北方地區(qū)土地沙化和西南地區(qū)石漠化得到有效治理。同時(shí)，我國(guó)部署實(shí)施了51個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，以流域?yàn)橹饕獑卧?，?shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，累計(jì)完成治理面積8000萬(wàn)畝。2022年，“中國(guó)山水工程”被聯(lián)合國(guó)評(píng)為首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，向世界展示了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形象，貢獻(xiàn)了人與自然和諧共生的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
兩種手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相輔相成
自然恢復(fù)是指不依靠人工干預(yù)或以最小化的人工干預(yù)措施達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)，人工修復(fù)是指依靠人工干預(yù)或誘導(dǎo)達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。自然恢復(fù)和人工修復(fù)各有優(yōu)勢(shì)和不足。人工修復(fù)的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)科學(xué)有效的措施，在較短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)和恢復(fù)生機(jī)，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，缺點(diǎn)是需要付出高昂的資金成本、技術(shù)和勞動(dòng)力，需要投入大量的工程和非工程技術(shù)措施。據(jù)專家長(zhǎng)期的科學(xué)觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，人工修復(fù)形成的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人為環(huán)境依賴性強(qiáng)，抗干擾能力較弱，其穩(wěn)定性與適應(yīng)性較自然生態(tài)系統(tǒng)差，且對(duì)于改善大面積生態(tài)環(huán)境的作用相對(duì)有限。對(duì)于一些沒(méi)有被嚴(yán)重污染或破壞的生態(tài)環(huán)境，采取自然恢復(fù)的方法，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，投入少，見(jiàn)效快，形成的生態(tài)系統(tǒng)更符合自然選擇，結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定可靠。
人工修復(fù)和自然恢復(fù)相輔相成。實(shí)施人工修復(fù)只有通過(guò)發(fā)揮大自然的力量，才能取得更好的效果，而采取自然恢復(fù)的手段，也只有通過(guò)發(fā)揮人的作用，才能更好地促進(jìn)生態(tài)的自然恢復(fù)，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。自然恢復(fù)是一種最高境界，即使人工修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力才是最終目的，實(shí)踐中要把二者很好地結(jié)合起來(lái)。要防范搞絕對(duì)的放任式自然恢復(fù)和過(guò)度人工修復(fù)的極端思想。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞之后，不果斷采取人工修復(fù)措施是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，即使采用自然恢復(fù)手段也不能排斥人工修復(fù)，實(shí)施人工修復(fù)也要更好順應(yīng)自然恢復(fù)的生態(tài)規(guī)律；實(shí)施人工修復(fù)也不能采取過(guò)度的工程手段，破壞生態(tài)系統(tǒng)的特性?？傊?，應(yīng)摒棄把人工修復(fù)和自然恢復(fù)二者對(duì)立起來(lái)的思想，要因地制宜，宜自然恢復(fù)則自然恢復(fù)，宜人工修復(fù)則人工修復(fù)，有主有次，主次結(jié)合。
無(wú)論是采取自然恢復(fù)的手段，還是實(shí)施人工修復(fù)，都必須尊重自然、順應(yīng)自然。研究表明，生態(tài)系統(tǒng)具有尺度性，生態(tài)修復(fù)要從國(guó)土尺度上看待生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和持續(xù)性，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我維持和自我恢復(fù)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程之前，首先要從生態(tài)安全格局、生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)景觀和空間要素等方面精準(zhǔn)診斷生態(tài)系統(tǒng)功能受損或退化的原因，再分別進(jìn)行分時(shí)、分區(qū)、分級(jí)、分類的規(guī)劃與修復(fù)。
綜合運(yùn)用兩種手段要因時(shí)因地制宜
自然恢復(fù)和人工修復(fù)都是對(duì)已經(jīng)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)采取的行之有效的生態(tài)保護(hù)治理措施，二者要綜合運(yùn)用，要根據(jù)不同時(shí)期生態(tài)治理的緊迫性和適宜性，因地制宜，因時(shí)抉擇。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，總體上要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。從當(dāng)前生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)和長(zhǎng)期積累的生態(tài)欠賬來(lái)看，在科學(xué)診斷不具備自然恢復(fù)條件下要加快大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的人工修復(fù)，從而為之后生態(tài)系統(tǒng)功能的自然恢復(fù)創(chuàng)造條件，通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的人工修復(fù)，使生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)功能逐漸適應(yīng)自然恢復(fù)的狀態(tài)。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為國(guó)土之傷、民生之痛。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源和海洋資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響甚至破壞是長(zhǎng)期的，必須通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)償還歷史欠賬多的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
一些重污染地塊、千瘡百孔的礦山和水生態(tài)嚴(yán)重退化的湖泊濕地，如果不盡快采取人工修復(fù)的手段擇機(jī)扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，放任不管，恐怕將永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)自然恢復(fù)，之后必將付出更加沉重的代價(jià)。必須清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)治理的緊迫性和必要性，要以對(duì)人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和整體賬，下決心加大投入，對(duì)生態(tài)功能破壞嚴(yán)重的地方進(jìn)行人工修復(fù)治理，同時(shí)輔之以自然恢復(fù)的手段。
綜合運(yùn)用兩種手段要分區(qū)分類施策
綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，要分區(qū)施策，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，按照全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等要求，圍繞青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障格局，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地和生物多樣性保護(hù)等重大工程。既要科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，也要推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。要在長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。
我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，且各地千差萬(wàn)別，生態(tài)修復(fù)不能搞“一刀切”。在地廣人稀、遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方要更多采取自然恢復(fù)的手段；在人口密度大、人均土地少、生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)人工修復(fù)治理。一般而言，對(duì)于生產(chǎn)用地，要更多進(jìn)行人工修復(fù)，集約、高效利用；對(duì)于生態(tài)用地，要更多采取自然恢復(fù)的手段。
地方各級(jí)政府要按照職責(zé)要求，對(duì)國(guó)土空間山、水、林、田、湖、草、沙等要素進(jìn)行分類施策。當(dāng)前，要分別針對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、礦山修復(fù)、水土保持修復(fù)、污染地塊修復(fù)、水環(huán)境恢復(fù)等，統(tǒng)籌資本、專家、社會(huì)等各方力量，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，實(shí)施工程措施和非工程措施以及多種工程技術(shù)的有機(jī)組合，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。
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