編者按
2023年8月31日，《湖北日?qǐng)?bào)》10版理論刊發(fā)湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教授王能應(yīng)署名文章《發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 探索建設(shè)鄂州自貿(mào)港》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
全文如下
編者按
當(dāng)前，全省正深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，調(diào)查研究是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近日，由省社科聯(lián)組織開展的2023年社科專家市縣行活動(dòng)正式啟動(dòng)。首場(chǎng)調(diào)研以“鄂州建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港路徑與對(duì)策”為主題，調(diào)研組進(jìn)行深入調(diào)研，為助推鄂州自由貿(mào)易港建設(shè)出謀劃策。
自從黨的十九大提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，特別是海南獲批建設(shè)自由貿(mào)易港以來，我國(guó)多地提出探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。鄂州探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，應(yīng)勢(shì)而為、條件具備、成效初顯、前景可期。
應(yīng)勢(shì)而為
高質(zhì)量對(duì)外開放的勢(shì)所必然
自由貿(mào)易港已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高質(zhì)量對(duì)外開放的制度基礎(chǔ)和實(shí)操平臺(tái)。我國(guó)高度關(guān)注和重視自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，自由貿(mào)易港也被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，成為我國(guó)打造高水平對(duì)外開放、營(yíng)造法治化良好營(yíng)商環(huán)境、輻射各區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)改革深化和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的二十大提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在鄂州探索建設(shè)自貿(mào)港，有助于湖北推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外開放。
條件具備
具有建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的要件
鄂州具備較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在鄂州花湖專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的樞紐地位?；êC(jī)場(chǎng)是亞洲第一個(gè)、世界第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，定位為貨運(yùn)樞紐、客運(yùn)支線、公共平臺(tái)、貨航基地，1.5小時(shí)飛行圈可覆蓋包括長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群在內(nèi)的中國(guó)五大國(guó)家級(jí)城市群，輻射全國(guó)90%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的人口，貨物能夠?qū)崿F(xiàn)“一日達(dá)全國(guó)，隔夜達(dá)全球”。
鄂州擁有“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，可顯著降低物流轉(zhuǎn)運(yùn)成本。花湖機(jī)場(chǎng)選址緊鄰鐵路、長(zhǎng)江，適宜打造“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)。在花湖機(jī)場(chǎng)的東邊和北邊，擁有眾多深水港口碼頭。未來，江海直達(dá)的萬噸貨輪都可直接抵達(dá)鄂州，依托鐵路，實(shí)現(xiàn)貨物上高鐵，快速投遞。花湖機(jī)場(chǎng)周邊高速公路網(wǎng)的建成投運(yùn)，極大地加強(qiáng)了空公快運(yùn)銜接。
花湖機(jī)場(chǎng)及周邊配套產(chǎn)業(yè)具備建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)條件。鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，旨在圍繞專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新空港型物流樞紐城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造立足中部、服務(wù)全國(guó)、面向全球的大樞紐、大通道、大平臺(tái)?；êC(jī)場(chǎng)堅(jiān)持國(guó)際視野、臨空特色、高點(diǎn)定位，按照“一港五區(qū)”的整體布局，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、物流集運(yùn)、先進(jìn)制造、創(chuàng)新服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等功能完善的國(guó)際航空新城。鄂州及周邊城市職業(yè)院校對(duì)接花湖機(jī)場(chǎng)的運(yùn)維管理，開設(shè)飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修、民航安全技術(shù)管理等專業(yè)，培養(yǎng)地勤和安檢專業(yè)人才。
鄂州建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港符合發(fā)展導(dǎo)向。省第十二次黨代會(huì)提出了努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的奮斗目標(biāo)，提出充分發(fā)揮有利條件，由沿海開放的“后隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)陸發(fā)展的“前隊(duì)”；高質(zhì)量建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推動(dòng)與綜保區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨空區(qū)和各類口岸等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
初見成效
建設(shè)發(fā)展快速推進(jìn)
湖北“不沿海、不沿邊，走向世界靠藍(lán)天”，花湖機(jī)場(chǎng)已建成投運(yùn)，一座現(xiàn)代化的大型航空貨運(yùn)樞紐及臨空經(jīng)濟(jì)格局初步形成。
花湖機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃業(yè)已完成。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)組織17家不同領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，成立設(shè)計(jì)聯(lián)盟，充分論證，開展一體化綜合設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“1+3+N”的規(guī)劃體系?；êC(jī)場(chǎng)以“貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔”，全力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)貨運(yùn)樞紐、國(guó)際貨運(yùn)門戶；客運(yùn)重點(diǎn)服務(wù)鄂州、黃岡、黃石1200萬人口；著力打造以順豐航空為主，其他貨航及客航協(xié)同發(fā)展的公共平臺(tái)，等等。鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在按照全市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，全方位加快空港新城建設(shè)。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)及開航運(yùn)轉(zhuǎn)順利推進(jìn)。自開航投運(yùn)至今，花湖機(jī)場(chǎng)已開通鄂州至全國(guó)多地20個(gè)航點(diǎn)的14條客運(yùn)航線，以及常態(tài)化運(yùn)行7條全貨機(jī)航線。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)已開通鄂州至比利時(shí)列日、印度金奈等6條國(guó)際貨運(yùn)航線。預(yù)計(jì)到2025年，開通國(guó)際貨運(yùn)航線10條左右，國(guó)內(nèi)航線50條左右，貨郵吞吐量達(dá)到245萬噸，基本形成輻射全國(guó)、暢達(dá)全球的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速成勢(shì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞“一體兩翼兩引擎”大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展?！耙惑w”即以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，“兩翼”即突出發(fā)展醫(yī)療健康和智能制造產(chǎn)業(yè)，“兩引擎”即以大物流和大數(shù)據(jù)為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鄂州空港綜合保稅區(qū)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通關(guān)、有利查驗(yàn)”的原則，在鄂州花湖機(jī)場(chǎng)北側(cè)集中布局海關(guān)集中查驗(yàn)中心，一并承擔(dān)綜保區(qū)、花湖機(jī)場(chǎng)、燕磯港口的全部國(guó)際貨物查驗(yàn)功能，空港、水港天然融合。智能制造和航空物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展航空復(fù)合材料再制造、跨境電商、供應(yīng)鏈管理等全過程供應(yīng)鏈物流等產(chǎn)業(yè)。光電子產(chǎn)業(yè)園，圍繞全省構(gòu)建芯屏端網(wǎng)萬億產(chǎn)業(yè)集群布局，以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)展手機(jī)零部件、結(jié)構(gòu)件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展基因、疫苗等生物制藥、生物制品的生產(chǎn)流通，智慧醫(yī)療以及高端養(yǎng)生服務(wù)等。
舉力打造
制定完善政策措施
鄂州建設(shè)自貿(mào)港，能夠帶動(dòng)全省乃至更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但僅憑體量較小的鄂州一城，難以建成撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展的大平臺(tái)，必須圍繞自貿(mào)港建設(shè)指標(biāo)體系制定完善政策措施。
對(duì)標(biāo)對(duì)表完善總體規(guī)劃。按照自貿(mào)港的標(biāo)準(zhǔn)條件，依據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則思路，著力在短板弱項(xiàng)領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。結(jié)合鄂州實(shí)際，著力圍繞“一體兩翼兩引擎”大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。
分步推進(jìn)鄂州自貿(mào)港建設(shè)。第一步，推進(jìn)花湖機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開放和加快對(duì)外開放平臺(tái)申報(bào)建設(shè)。在原鄂州空港綜合保稅區(qū)的規(guī)劃基礎(chǔ)上，先行申報(bào)保稅物流中心（B型）；依托花湖機(jī)場(chǎng)航空口岸，在機(jī)場(chǎng)北側(cè)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)境肉類、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、植物種苗等5類海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地；申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。第二步，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。擴(kuò)展湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)范圍，將鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)四園一中心”約20平方公里納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。第三步，積極申報(bào)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。在積聚了體量和獲取了經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極及時(shí)申報(bào)建設(shè)“鄂州內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。
切實(shí)融入以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈。鄂州內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)探索要充分聯(lián)動(dòng)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化新城各片區(qū)內(nèi)立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源流通效率，充分整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，共同設(shè)計(jì)爭(zhēng)取更高水平開放政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群，更大范圍、更深層次釋放創(chuàng)新型開放政策紅利。在初始階段要深化與武漢、黃岡、黃石等地的互利合作，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)整個(gè)鄂東地區(qū)城市互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融。
加強(qiáng)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)樞紐功能。探索建立內(nèi)陸自貿(mào)港，要充分發(fā)揮好鄂州花湖機(jī)場(chǎng)這一內(nèi)陸空中出?？诘臉屑~功能，充分運(yùn)用花湖機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放服務(wù)平臺(tái)的作用。當(dāng)前，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)開展的外貿(mào)業(yè)務(wù)類型受到政策和監(jiān)管場(chǎng)地的制約，保稅加工、保稅服務(wù)乃至保稅維修等保稅業(yè)務(wù)和新興保稅業(yè)態(tài)暫時(shí)無法在鄂州開展，入境航班也因缺乏指定監(jiān)管場(chǎng)所導(dǎo)致入境航班空載率較高。因此，要加緊推進(jìn)B型保稅物流中心和5+1指定監(jiān)管場(chǎng)所的建設(shè)。圍繞口岸“空空聯(lián)運(yùn)”“國(guó)際中轉(zhuǎn)”優(yōu)勢(shì)功能，充分激發(fā)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)全球物流集散潛力，打造軸輻式骨干航線網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港條件，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度、深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。降低外商投資準(zhǔn)入門檻，推行負(fù)面清單管理制度，減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。海關(guān)環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管模式，以智慧海關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，打造一流跨境貿(mào)易口岸營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際生產(chǎn)要素在鄂州聚集。
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