編者按
3月19日，《湖北日報(bào)》A10理論版刊發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教師張瑾理論文章——《“投資于人”的本質(zhì)是對發(fā)展價(jià)值取向的校準(zhǔn)》。現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
今年全國兩會(huì)期間，“投資于人”成為廣受關(guān)注的熱詞。政府工作報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從“量的積累”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)依賴物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)的增長模式面臨邊際效益遞減的挑戰(zhàn)，而以人力資本為核心的新發(fā)展引擎逐漸顯現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)向既符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，又契合新經(jīng)濟(jì)增長理論對人力資本要素的當(dāng)代闡釋，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了理論支撐和實(shí)踐路徑。
從“物的積累”到“人的發(fā)展”
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的“永動(dòng)機(jī)”。不同于物質(zhì)資本的邊際收益遞減，人力資本具有“累積效應(yīng)”和“外溢效應(yīng)”——教育、健康與技能的提升，不僅能增強(qiáng)個(gè)體的競爭力，還能通過技術(shù)創(chuàng)新和知識擴(kuò)散推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。馬克思在《資本論》中指出，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)”。這一論斷揭示了生產(chǎn)力發(fā)展方式的歷史演進(jìn)規(guī)律。當(dāng)前我國人口紅利正在向人才紅利轉(zhuǎn)化：我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。技能勞動(dòng)者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。這構(gòu)成了“投資于人”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)研究、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程中不乏90后、00后的身影，這些新生代知識群體正在改寫生產(chǎn)函數(shù)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論將資本、土地、技術(shù)視為核心要素，形成了以物質(zhì)資本積累為主導(dǎo)的發(fā)展范式。我國改革開放四十余年歷程，正是這種“物本邏輯”的生動(dòng)實(shí)踐：高速公路網(wǎng)絡(luò)總里程穩(wěn)居世界第一，5G基站數(shù)量占全球60%以上，高鐵運(yùn)營里程突破4萬公里……這些成就奠定了大國崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)。把資金資源投向基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)，可以夯實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，給人民群眾提供更好的生活條件。“投資于人”則能有力促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。兩者相結(jié)合，可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
“投資于人”并非否定“投資于物”，而是通過二者的動(dòng)態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。物質(zhì)資本投資與人力資本投資構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重維度。前者通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新提升生產(chǎn)的物質(zhì)條件，后者通過教育、健康、技能培訓(xùn)優(yōu)化生產(chǎn)要素質(zhì)量。二者具有辯證統(tǒng)一性：物質(zhì)資本為人力資本積累提供載體，人力資本為物質(zhì)資本效能釋放創(chuàng)造前提。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，單純依靠物質(zhì)資本投入將面臨邊際報(bào)酬遞減的剛性約束，此時(shí)人力資本投資的乘數(shù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我國研發(fā)人員總量連續(xù)多年居于全球前列，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限突破11年，這些量變積累正在催生發(fā)展動(dòng)能的結(jié)構(gòu)性質(zhì)變。
效率與公平的辯證統(tǒng)一
“投資于人”本質(zhì)上是對發(fā)展價(jià)值取向的校準(zhǔn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將人視為生產(chǎn)要素的理論預(yù)設(shè)，容易導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的工具化傾向。阿馬蒂亞·森的能力理論強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的本質(zhì)在于擴(kuò)展人的實(shí)質(zhì)自由，使個(gè)體獲得選擇有價(jià)值生活的能力。這種理論轉(zhuǎn)向要求發(fā)展政策突破傳統(tǒng)GDP導(dǎo)向，建立包含教育質(zhì)量、健康水平、技能結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的綜合評價(jià)體系。
縱觀政府工作報(bào)告，既有為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育真金白銀“多花錢”的舉措，比如居民醫(yī)保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步嘗試推行學(xué)前教育免費(fèi)；也有立足長遠(yuǎn)提出的統(tǒng)籌部署安排，比如加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，支持?jǐn)U大就業(yè)，促進(jìn)居民增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)等?！巴顿Y于人”，瞄準(zhǔn)群眾所思所想、所愿所盼加大投入力度，提升使用績效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更有意義。
在實(shí)踐層面，需要平衡短期效率與長期公平的關(guān)系。教育醫(yī)療等公共服務(wù)投入具有周期長、外溢性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就要求政策設(shè)計(jì)必須突破部門利益藩籬，建立跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制。人力資本投資既要著眼產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)需求，更要注重普惠性公共服務(wù)供給。通過建立基礎(chǔ)教育公平化、職業(yè)教育精準(zhǔn)化、繼續(xù)教育終身化的三維體系，既提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，又促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)公平。
警惕三種認(rèn)識誤區(qū)
制度創(chuàng)新要聚焦三個(gè)維度：建立人力資本核算體系，將教育、健康等無形資本納入國民經(jīng)濟(jì)核算框架；完善多元投入機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ咭龑?dǎo)社會(huì)資本參與；強(qiáng)化法治保障，以新職業(yè)教育法實(shí)施為契機(jī)，構(gòu)建終身技能發(fā)展法律體系。北歐國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人力資本投資強(qiáng)度達(dá)到GDP的7%時(shí)，就能形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
推進(jìn)“投資于人”需防范認(rèn)識偏差。一要避免將人力資本投資簡化為財(cái)政投入，忽視制度創(chuàng)新和組織變革的深層次作用。二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃證明，單純資金投入若缺乏制度配套，難以形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。二要防止重技術(shù)技能輕人文素養(yǎng)的功利化傾向，警惕陷入“人力工廠”的異化陷阱。三要克服短期績效導(dǎo)向，建立符合人力資本積累規(guī)律的政策評估體系。
當(dāng)前，我國正處于人力資本紅利釋放的關(guān)鍵窗口期，需要以系統(tǒng)思維推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同改革。通過構(gòu)建物質(zhì)資本與人力資本動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，完善民生導(dǎo)向的政策工具箱，我國完全有能力將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的價(jià)值創(chuàng)造空間。這不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，更是以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐彰顯。
