胡榮濤 | 做大武漢都市圈能級規(guī)模

來源：湖北日報        作者：胡榮濤        發(fā)布日期: 2024-01-24

編者按

2024年1月5日，《湖北日報》08版論叢刊發(fā)省委黨校經(jīng)濟學與經(jīng)濟管理教研部教師胡榮濤理論文章《做大武漢都市圈能級規(guī)?！?，現(xiàn)予以轉載。

發(fā)展能級是衡量都市圈綜合實力與競爭力的重要指征，提升發(fā)展能級是成長型都市圈建設的重中之重。

優(yōu)化結構模式，提升都市圈空間能級。

武漢作為濱江富水的超大城市，肩負防洪排澇等公共安全職責，破解“大城市病”，謀求可持續(xù)發(fā)展，不宜簡單沿用“攤大餅”式的規(guī)模擴張模式。武漢都市圈次級城市歷經(jīng)相對獨立的發(fā)展過程，城市功能具有綜合性。武漢都市圈應因勢利導，變沿城市環(huán)線向外拓展模式為組團式格局發(fā)展模式。武漢要推進中心主城區(qū)功能結構優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強非中心城市職能向外圍疏解，促進都市圈次級城鎮(zhèn)做大做強，形成職能梯度分工、產(chǎn)業(yè)緊密合作的城市結構格局。同時，進一步強化武漢都市圈城市之間的連接，加速沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶的高快速路、城市軌道、城際鐵路、市郊鐵路等復合交通走廊建設，加快構建更高密度和快速度的交通網(wǎng)絡，引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間沿軸帶集聚拓展，為更多工作在都市圈核心區(qū)域的人口提供相對接近工作地點的、便捷的居住場所，減少長距離通勤。

強化特色優(yōu)勢，提升都市圈經(jīng)濟能級

武漢都市圈應充分發(fā)揮科教、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，加快資源整合與品牌創(chuàng)建，吸引更多“世界500強”“中國500強”企業(yè)及其區(qū)域性總部落戶，提升整體經(jīng)濟能級。要聚焦科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務、物流運輸、文化旅游等核心功能，強化特色優(yōu)勢，構建協(xié)作互補的功能網(wǎng)絡?？萍紕?chuàng)新要聚合都市圈優(yōu)勢科教資源，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、芯片、北斗等產(chǎn)業(yè)領域核心技術，實行聯(lián)合攻關，著力提升光谷科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新能力，共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。先進制造聚焦光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、生命健康、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化專業(yè)化分工協(xié)作，形成都市圈一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。共建新興金融中心，聯(lián)手打造都市圈供應鏈金融科技平臺。共同培育發(fā)展品質消費、時尚消費、服務消費、體驗消費，合力打造國際消費中心。促進都市圈現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。物流運輸要加快建設內外聯(lián)通、融合聯(lián)動的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，重點培育一批綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，做大做強武漢新港、鄂州花湖機場、鄂州三江港等國家級多式聯(lián)運示范工程。整合武漢都市圈文旅資源，暢通旅游線路，完善旅游設施，提升旅游服務質量，豐富、充實旅游體驗，打造世界級山地風景區(qū)和世界級魅力湖區(qū)。

美化生態(tài)環(huán)境，提升都市圈綠色能級

探索都市圈綠色發(fā)展模式，以流域綜合治理守牢發(fā)展底線，立足武漢都市圈水、土地資源和環(huán)境容量特征，劃定增長邊界，強化長江流域、漢江流域綜合協(xié)同治理，加強重點湖泊和濕地保護，加大空間增長的精細化管理和底線剛性管控。最大限度地保留以河湖、山林、濕地為核心的區(qū)域生態(tài)要素，保護都市圈生態(tài)格局完整性，構建開放、連貫、可達的綠色生態(tài)空間。在都市圈網(wǎng)絡狀的軌道交通線之間，可適當布局郊野公園，兼顧城市的生態(tài)保護和宜居發(fā)展。注重保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)，開展退漁還湖、清理不合理占用湖濱濕地和湖岸線等綜合整治工程，實施湖濱緩沖區(qū)保護和修復。保護長江干支流兩岸生態(tài)空間，嚴防洪澇風險，深入推動流域生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)調工作。深入調查污染源，及時清退污染嚴重企業(yè)，并在都市圈內推動針對大氣污染防治的區(qū)域協(xié)調工作。

突出臨界作用，提升都市圈協(xié)同能級

優(yōu)化武漢新城規(guī)劃體系，打造“兩高地兩中心一樣板”，強化科技創(chuàng)新功能協(xié)同和梁子湖水環(huán)境共同保護，將武漢過密人口、科教資源、產(chǎn)業(yè)資源向鄂、黃、黃適度疏解，進而拉動周邊發(fā)展。臨界區(qū)域應在都市圈一體化建設中選取重點領域先行先試、率先突破，將重點聚焦在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，探索可復制可推廣的制度經(jīng)驗。規(guī)劃管理方面，可建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的國土空間規(guī)劃體系，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺。生態(tài)保護方面，建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度，構建跨區(qū)域一體化管理服務機制。要素流動方面，推行人才資質互認共享，建立要素跨區(qū)域交易平臺。財稅分享方面，實施稅收征管一體化和辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享。

擴大外貿(mào)功能，提升都市圈開放能級

高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設，增強口岸功能、貿(mào)易功能、開放功能，提升都市圈開放水平。采取更有力的措施，吸引更多外資金融機構和跨國公司區(qū)域性總部落戶武漢。鼓勵有條件的企業(yè)走出國門，在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵高新技術企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè)，更好利用全球科技、智力資源，提高國內母體企業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力。依托花湖機場探索打造內陸自由貿(mào)易港，逐步實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境收支、運輸、營商便利化。結合打造國家商貿(mào)物流中心、長江多式聯(lián)運中心、武漢陸港型國家物流樞紐等目標任務，高位統(tǒng)籌規(guī)劃綜保區(qū)和中歐班列（武漢）的發(fā)展和運營模式，強化協(xié)作融合發(fā)展，提高班列運營水平，提升綜保區(qū)開放能效。大力引進和發(fā)展國際物流、物流金融、跨境電商、保稅加工等外向型產(chǎn)業(yè)。共育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)展海外倉、市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強國際供應鏈平臺。加快進出口服務貿(mào)易數(shù)字化轉型，構筑集通關、市場信息、金融服務等為一體的跨境電商平臺，推動內外貿(mào)銜接聯(lián)通、一體化發(fā)展。

對接國家戰(zhàn)略，提升都市圈區(qū)域能級

發(fā)展都市圈并不意味著單個都市圈的自我循環(huán)與“單打獨斗”，不僅要處理好都市圈內部協(xié)同發(fā)展的關系，還要立足于國家戰(zhàn)略布局，處理好與其他都市圈、城市群之間的關系。加強武漢與長沙、南昌中心城市與都市圈之間的分工合作，推動城市錯位發(fā)展，共同支撐長江中游城市群一體化發(fā)展。強化武漢長江航運中心及綜合交通樞紐建設，著力解決長江黃金水道“中梗阻”問題，打造“水上高速”。在產(chǎn)業(yè)分工上，武漢都市圈應重點強化在高新技術產(chǎn)業(yè)、國家交通中轉和現(xiàn)代服務業(yè)方面的優(yōu)勢，切實推進與長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群城市的經(jīng)濟協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互補。

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