編者按
2024年1月5日，《湖北日?qǐng)?bào)》08版論叢刊發(fā)省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教師胡榮濤理論文章《做大武漢都市圈能級(jí)規(guī)?！?，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
發(fā)展能級(jí)是衡量都市圈綜合實(shí)力與競爭力的重要指征，提升發(fā)展能級(jí)是成長型都市圈建設(shè)的重中之重。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式，提升都市圈空間能級(jí)。
武漢作為濱江富水的超大城市，肩負(fù)防洪排澇等公共安全職責(zé)，破解“大城市病”，謀求可持續(xù)發(fā)展，不宜簡單沿用“攤大餅”式的規(guī)模擴(kuò)張模式。武漢都市圈次級(jí)城市歷經(jīng)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展過程，城市功能具有綜合性。武漢都市圈應(yīng)因勢利導(dǎo)，變沿城市環(huán)線向外拓展模式為組團(tuán)式格局發(fā)展模式。武漢要推進(jìn)中心主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)非中心城市職能向外圍疏解，促進(jìn)都市圈次級(jí)城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，形成職能梯度分工、產(chǎn)業(yè)緊密合作的城市結(jié)構(gòu)格局。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化武漢都市圈城市之間的連接，加速沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶的高快速路、城市軌道、城際鐵路、市郊鐵路等復(fù)合交通走廊建設(shè)，加快構(gòu)建更高密度和快速度的交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間沿軸帶集聚拓展，為更多工作在都市圈核心區(qū)域的人口提供相對(duì)接近工作地點(diǎn)的、便捷的居住場所，減少長距離通勤。
強(qiáng)化特色優(yōu)勢，提升都市圈經(jīng)濟(jì)能級(jí)
武漢都市圈應(yīng)充分發(fā)揮科教、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，加快資源整合與品牌創(chuàng)建，吸引更多“世界500強(qiáng)”“中國500強(qiáng)”企業(yè)及其區(qū)域性總部落戶，提升整體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。要聚焦科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、物流運(yùn)輸、文化旅游等核心功能，強(qiáng)化特色優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)作互補(bǔ)的功能網(wǎng)絡(luò)。科技創(chuàng)新要聚合都市圈優(yōu)勢科教資源，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、芯片、北斗等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，著力提升光谷科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新能力，共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。先進(jìn)制造聚焦光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、生命健康、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，形成都市圈一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。共建新興金融中心，聯(lián)手打造都市圈供應(yīng)鏈金融科技平臺(tái)。共同培育發(fā)展品質(zhì)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)，合力打造國際消費(fèi)中心。促進(jìn)都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。物流運(yùn)輸要加快建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、融合聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育一批綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做大做強(qiáng)武漢新港、鄂州花湖機(jī)場、鄂州三江港等國家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。整合武漢都市圈文旅資源，暢通旅游線路，完善旅游設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，豐富、充實(shí)旅游體驗(yàn)，打造世界級(jí)山地風(fēng)景區(qū)和世界級(jí)魅力湖區(qū)。
美化生態(tài)環(huán)境，提升都市圈綠色能級(jí)
探索都市圈綠色發(fā)展模式，以流域綜合治理守牢發(fā)展底線，立足武漢都市圈水、土地資源和環(huán)境容量特征，劃定增長邊界，強(qiáng)化長江流域、漢江流域綜合協(xié)同治理，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊和濕地保護(hù)，加大空間增長的精細(xì)化管理和底線剛性管控。最大限度地保留以河湖、山林、濕地為核心的區(qū)域生態(tài)要素，保護(hù)都市圈生態(tài)格局完整性，構(gòu)建開放、連貫、可達(dá)的綠色生態(tài)空間。在都市圈網(wǎng)絡(luò)狀的軌道交通線之間，可適當(dāng)布局郊野公園，兼顧城市的生態(tài)保護(hù)和宜居發(fā)展。注重保護(hù)湖濱生態(tài)敏感區(qū)，開展退漁還湖、清理不合理占用湖濱濕地和湖岸線等綜合整治工程，實(shí)施湖濱緩沖區(qū)保護(hù)和修復(fù)。保護(hù)長江干支流兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)防洪澇風(fēng)險(xiǎn)，深入推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)調(diào)工作。深入調(diào)查污染源，及時(shí)清退污染嚴(yán)重企業(yè)，并在都市圈內(nèi)推動(dòng)針對(duì)大氣污染防治的區(qū)域協(xié)調(diào)工作。
突出臨界作用，提升都市圈協(xié)同能級(jí)
優(yōu)化武漢新城規(guī)劃體系，打造“兩高地兩中心一樣板”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能協(xié)同和梁子湖水環(huán)境共同保護(hù)，將武漢過密人口、科教資源、產(chǎn)業(yè)資源向鄂、黃、黃適度疏解，進(jìn)而拉動(dòng)周邊發(fā)展。臨界區(qū)域應(yīng)在都市圈一體化建設(shè)中選取重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、率先突破，將重點(diǎn)聚焦在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃管理方面，可建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的國土空間規(guī)劃體系，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)。生態(tài)保護(hù)方面，建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，構(gòu)建跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制。要素流動(dòng)方面，推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享，建立要素跨區(qū)域交易平臺(tái)。財(cái)稅分享方面，實(shí)施稅收征管一體化和辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享。
擴(kuò)大外貿(mào)功能，提升都市圈開放能級(jí)
高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)口岸功能、貿(mào)易功能、開放功能，提升都市圈開放水平。采取更有力的措施，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和跨國公司區(qū)域性總部落戶武漢。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出國門，在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè)，更好利用全球科技、智力資源，提高國內(nèi)母體企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。依托花湖機(jī)場探索打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境收支、運(yùn)輸、營商便利化。結(jié)合打造國家商貿(mào)物流中心、長江多式聯(lián)運(yùn)中心、武漢陸港型國家物流樞紐等目標(biāo)任務(wù)，高位統(tǒng)籌規(guī)劃綜保區(qū)和中歐班列（武漢）的發(fā)展和運(yùn)營模式，強(qiáng)化協(xié)作融合發(fā)展，提高班列運(yùn)營水平，提升綜保區(qū)開放能效。大力引進(jìn)和發(fā)展國際物流、物流金融、跨境電商、保稅加工等外向型產(chǎn)業(yè)。共育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展海外倉、市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)國際供應(yīng)鏈平臺(tái)。加快進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑集通關(guān)、市場信息、金融服務(wù)等為一體的跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)銜接聯(lián)通、一體化發(fā)展。
對(duì)接國家戰(zhàn)略，提升都市圈區(qū)域能級(jí)
發(fā)展都市圈并不意味著單個(gè)都市圈的自我循環(huán)與“單打獨(dú)斗”，不僅要處理好都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，還要立足于國家戰(zhàn)略布局，處理好與其他都市圈、城市群之間的關(guān)系。加強(qiáng)武漢與長沙、南昌中心城市與都市圈之間的分工合作，推動(dòng)城市錯(cuò)位發(fā)展，共同支撐長江中游城市群一體化發(fā)展。強(qiáng)化武漢長江航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，著力解決長江黃金水道“中梗阻”問題，打造“水上高速”。在產(chǎn)業(yè)分工上，武漢都市圈應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家交通中轉(zhuǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
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