編者按
2024年1月3日，《湖北日報》理論版刊發(fā)中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部主任郝華勇署名文章《正確把握五對關(guān)系 全面推進(jìn)小流域綜合治理》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
省委十二屆五次全會強(qiáng)調(diào)，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，重點(diǎn)在“五個統(tǒng)籌”上下功夫?！拔鍌€統(tǒng)籌”其中之一就是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求深入實(shí)施流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)小流域綜合治理，堅決守住流域安全底線，確?！耙唤逅畺|流、一庫凈水北送”。
小流域作為流域系統(tǒng)的組成部分，多分布于縣域村鎮(zhèn)，全面推進(jìn)小流域綜合治理既是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、夯實(shí)綠色生態(tài)本底的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)縣城“雙集中”發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效，需要正確把握五對重要關(guān)系。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系
人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，生態(tài)安全事關(guān)國家發(fā)展安全大局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、決定高質(zhì)量發(fā)展的成色與效益。從湖北區(qū)域省情看，自古以來治荊楚必先治水，水資源優(yōu)勢是湖北最大的生態(tài)優(yōu)勢，當(dāng)然也意味著流域綜合治理是湖北必須肩負(fù)的責(zé)任，以湖北的水安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全確保全國的生態(tài)安全和國家安全。奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐必須牢牢守住安全底線，以流域綜合治理為湖北高質(zhì)量發(fā)展提供安全基礎(chǔ)和生態(tài)基底。
小流域作為流域體系的組成部分，在確保江河安瀾、社會安寧、人民安康等方面發(fā)揮著重要作用，開展小流域綜合治理不是局部的、短期的一時之舉，而是事關(guān)全局、長遠(yuǎn)的久安之策。小流域綜合治理可以完善防洪排澇體系、推進(jìn)水庫水閘安全鑒定和除險加固、服務(wù)重點(diǎn)湖區(qū)綜合整治，筑牢防洪安全底線；依托小流域綜合治理建設(shè)一批中小型水庫和應(yīng)急備用水源工程，優(yōu)化水資源配置，確保農(nóng)村飲水安全和提標(biāo)升級、確保水利灌溉和糧食安全；小流域綜合治理尊重生態(tài)的系統(tǒng)性與流域的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守牢水環(huán)境安全底線。因此，要從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度認(rèn)識推進(jìn)小流域綜合治理的重要性和緊迫性，以小流域綜合治理保障湖北流域系統(tǒng)整體安全，以流域系統(tǒng)整體安全為四化同步發(fā)展提供自然基底并形成生態(tài)約束，倒逼四化同步更加集約高效、綠色低碳。
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系
小流域作為流域體系的有機(jī)構(gòu)成，推進(jìn)綜合治理既要尊重流域系統(tǒng)的共性特征，又要符合小流域的特殊規(guī)律。
從流域系統(tǒng)的要素構(gòu)成看，必須堅持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和小流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。堅持整體推進(jìn)，增強(qiáng)修復(fù)治理各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止單兵突進(jìn)、顧此失彼；堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
從流域自然地理特征看，小流域因區(qū)域分布、地形地貌、資源稟賦不同，決定了小流域在統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、治理與開發(fā)過程中的區(qū)域異質(zhì)性。全省選定十堰市茅塔河、荊門市牌樓西河、荊州市崇湖、咸寧市羊樓洞港、恩施州帶水河5個試點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ?，正是涵蓋了平原型、山區(qū)型、丘陵型等全省小流域常見的不同區(qū)域類型，探索立足區(qū)情、差異化實(shí)踐的具體路徑，以點(diǎn)的突破帶動面的提升，為全省小流域綜合治理探路。
從流域的功能效益視角看，小流域兼具發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承載人口、生態(tài)涵養(yǎng)的多重功能，小流域綜合治理必須統(tǒng)籌人口資源環(huán)境、生產(chǎn)生活生態(tài)多重效益，不同區(qū)域要立足區(qū)情，找準(zhǔn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)集約發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，明確工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的規(guī)模強(qiáng)度約束，保障生態(tài)設(shè)施空間，通過小流域綜合治理形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的有序空間格局。
自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系
我國生態(tài)文明建設(shè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，小流域綜合治理需要分區(qū)分類推進(jìn)，充分發(fā)揮流域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡的功能，最小限度匹配人工修復(fù)措施；對于不具備自然恢復(fù)的流域，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的人工修復(fù)，從而為之后生態(tài)系統(tǒng)功能的自然恢復(fù)創(chuàng)造條件。湖北推進(jìn)小流域綜合治理并不僅局限于水環(huán)境治理，而是尊重流域的要素關(guān)聯(lián)性和功能復(fù)合性，構(gòu)建小流域發(fā)展“一張圖”，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。
統(tǒng)籌應(yīng)用自然恢復(fù)和人工恢復(fù)措施，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復(fù)之道、從技術(shù)普適性和經(jīng)濟(jì)可達(dá)性層面確定修復(fù)治理的進(jìn)程步驟與優(yōu)先選項(xiàng)?；诹饔蚋魃鷳B(tài)要素，人工修復(fù)廢棄露天礦山，消除地災(zāi)隱患、防治水土流失，恢復(fù)植被和修復(fù)地形地貌景觀；加強(qiáng)水污染治理，選擇符合村鎮(zhèn)實(shí)際、兼顧經(jīng)濟(jì)性和適用性的污水治理技術(shù)，破解水污染難題；落實(shí)森林資源生態(tài)空間用途管制，加快造林綠化，保護(hù)修復(fù)天然林、加強(qiáng)封育人工林；科技賦能、測土配方配肥來改良土壤，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照治污、清淤、貫通的步驟，治理湖泊水環(huán)境，退養(yǎng)還湖、推廣綠色養(yǎng)殖。通過小流域水系的自然恢復(fù)與人工干預(yù)，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、村鎮(zhèn)空間緊湊、土地節(jié)約集約，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，促成水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化的和諧統(tǒng)一。
外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系
推進(jìn)小流域綜合治理，要始終堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，規(guī)范約束小流域保護(hù)與開發(fā)，形成綠色高效的發(fā)展方式，同時要匯聚全社會共同治理小流域的多方力量，探索四化同步的實(shí)現(xiàn)路徑，培育小流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，形成可持續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)治理與高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)?？h域村鎮(zhèn)推進(jìn)小流域綜合治理要結(jié)合縣城“雙集中”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興一并進(jìn)行，以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)一步細(xì)化用地分類，建立小流域綜合治理?xiàng)l件下的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)需求，在確保流域安全和尊重流域資源環(huán)境承載容量前提下，尋求差異化的發(fā)展路徑。通過流域約束和治理倒逼，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、躍升價值鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、培育內(nèi)生動力；通過治理夯實(shí)鄉(xiāng)村綠色底板、彰顯生態(tài)魅力、改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；通過治理讓廣大村民拓寬對流域復(fù)合功能的認(rèn)識、提高流域價值功能認(rèn)知，自覺踐行生態(tài)文明理念，改變生產(chǎn)生活方式助力鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過治理帶動村鎮(zhèn)居民廣泛參與基層治理，促進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，發(fā)揮從生態(tài)治理到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)各領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效；通過治理彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的目標(biāo)。
區(qū)域攻堅與流域協(xié)同的關(guān)系
流域綜合治理一條重要的原則是區(qū)域服從于流域，尊重流域自然地理單元的要素耦合性和發(fā)展關(guān)聯(lián)性。推進(jìn)小流域綜合治理既要立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和突出矛盾，更要強(qiáng)化流域合作、協(xié)同治理，發(fā)揮流域治理最大化效應(yīng)并提升區(qū)域發(fā)展最大化效益。治理舉措上，區(qū)域攻堅要聚焦各地小流域面臨的突出問題，壓實(shí)主體責(zé)任、采取有力措施，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)分工和資金籌措，推進(jìn)小流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無害化處理與資源化利用，以一域之治保障全域之安。
樹立治理協(xié)同觀，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，確保政策的取向一致性和流域協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，實(shí)施“小流域+”，發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦的比較優(yōu)勢和流域協(xié)同的合作優(yōu)勢，因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體，彰顯流域獨(dú)特魅力，以流域特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、助推四化同步發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，助推縣城“雙集中”發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化。生態(tài)合作上，打破區(qū)域分割、探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使上下游協(xié)同治理，讓保護(hù)者受償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償；促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，搭建“兩山銀行”“水生態(tài)銀行”“水基金”等平臺，將小流域內(nèi)碎片化的生態(tài)要素實(shí)現(xiàn)整合打包，轉(zhuǎn)化為可計價、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品，交由市場開發(fā)運(yùn)營、協(xié)同合作，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。
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