編者按
2023年11月30日，《湖北日報》13版論叢刊發(fā)及學(xué)習(xí)強(qiáng)國轉(zhuǎn)發(fā)湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教授李波平署名文章《推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融通發(fā)展》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
閱讀提要
協(xié)同發(fā)展能促進(jìn)資源共享、形成有效互補(bǔ)，進(jìn)而提高效率，同時，能分擔(dān)風(fēng)險，有效降低合作者之間的個體風(fēng)險。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持全局謀劃、整體聯(lián)動、一體推進(jìn)，全力以赴推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融通發(fā)展。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記先后四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，會議主題從“推動”到“深入推動”“全面推動”，再到“進(jìn)一步推動”，體現(xiàn)了久久為功的戰(zhàn)略定力、一以貫之的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。11月27日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。會議指出，要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，提升區(qū)域交通一體化水平，深化要素市場化改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展能促進(jìn)資源共享、形成有效互補(bǔ)，進(jìn)而提高效率，同時，能分擔(dān)風(fēng)險，有效降低合作者之間的個體風(fēng)險。區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過建立和完善跨區(qū)域發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域之間合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，避免區(qū)域競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，是實現(xiàn)區(qū)域合作健康發(fā)展的必然選擇。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融通發(fā)展是習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展一以貫之的重要要求。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出：“要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作?！?018年4月，在武漢主持召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記要求長江經(jīng)濟(jì)帶各省市“把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力”。2020年11月，在南京主持召開的全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性?！?023年10月，在南昌主持召開的進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出要堅持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同等要求。
堅持省際共商 形成高效聯(lián)動“一盤棋”
省際共商就是長江經(jīng)濟(jì)帶各省市要建立和完善相互合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的省際協(xié)商合作機(jī)制。近幾年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，制定出臺了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及十多個專項規(guī)劃，出臺了十幾個各領(lǐng)域政策文件。沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
完善省際協(xié)商合作機(jī)制以及聯(lián)席會議制度。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要實施聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)重大合作事項決策。長江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游之間要進(jìn)行區(qū)域合作，明確區(qū)域合作領(lǐng)域及合作模式，制定區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策與規(guī)程。
優(yōu)化管理體制。要落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。各地各部門要找準(zhǔn)定位、夯實合力、形成領(lǐng)導(dǎo)層、落實層、執(zhí)行層、督導(dǎo)層同向發(fā)力的工作格局，促進(jìn)各項工作緊鑼密鼓、落實落地。
打造合作平臺和聯(lián)盟。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，支持和鼓勵成立跨區(qū)域的科技資源共享平臺、數(shù)字創(chuàng)新平臺等，支持跨行業(yè)組建市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和人才聯(lián)盟等。
堅持生態(tài)共治 涵養(yǎng)綠色安瀾“一江水”
生態(tài)共治是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要內(nèi)容，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。近幾年，沿江省市和有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，解決了一批歷史上多年未解決、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。長江化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染等得到有效遏制，長江水生生物多樣性有所提升，安瀾長江建設(shè)成效明顯。我們要堅持上下游、左右岸、干支流整體治理，協(xié)同推動長江流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)。
加大管護(hù)力度。堅持以國土空間規(guī)劃所劃定的生態(tài)紅線為管理依據(jù)，加強(qiáng)沿江各地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入清單，筑牢長江流域重要生態(tài)屏障。
強(qiáng)化生態(tài)治理。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理。持續(xù)強(qiáng)化重點領(lǐng)域污染治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實推進(jìn)大氣和土壤污染防治，更加注重前端控污和源頭管控。
促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重要抓手，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富，努力使長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
堅持全域共建 繪好整體推進(jìn)“一張圖”
全域共建是指長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人文、生態(tài)保護(hù)等多個方面，是一個整體，需要全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
在實施產(chǎn)業(yè)布局上，接續(xù)實施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力行動，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)優(yōu)化沿江石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，鞏固提升長江經(jīng)濟(jì)帶在電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，推動形成開放式的橫向互補(bǔ)的分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在維護(hù)國家糧食安全、能源安全、水安全等方面發(fā)揮更大作用，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。
在推進(jìn)科技創(chuàng)新上，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，系統(tǒng)推進(jìn)新領(lǐng)域、新賽道的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，把長江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動沿江省市建設(shè)好國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，在科技前沿領(lǐng)域提升原始創(chuàng)新能力。聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
在構(gòu)建新發(fā)展格局上，長江經(jīng)濟(jì)帶在聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源上具有獨特優(yōu)勢，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前沿陣地。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸，積極拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域、新渠道，支持沿江各省市自貿(mào)區(qū)等開放平臺建設(shè)，統(tǒng)籌高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，構(gòu)筑高水平對外開放新高地。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上的共建“一帶一路”，深化擴(kuò)大與“一帶一路”共建國家和地區(qū)貿(mào)易往來。
在促進(jìn)文化繁榮上，要共同保護(hù)傳承弘揚長江文化，保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)，推進(jìn)長江沿線非遺保護(hù)傳承，深入發(fā)掘長江文化的時代價值，推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品。
堅持發(fā)展共享 織密民生保障“一張網(wǎng)”
發(fā)展共享就是長江經(jīng)濟(jì)帶共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建要素統(tǒng)一的大市場，加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)共同富裕。近年來，通過各方努力，長江黃金水道功能顯著提升，多式聯(lián)運效率大大提高，運輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。上中下游發(fā)展差距逐步減小，西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局初步形成。我們要在促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，增進(jìn)民生福祉上持續(xù)用力。
完善一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，提升區(qū)域交通一體化水平。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“公水鐵”等交通運輸工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施運營的數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化水平，形成具有國際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快構(gòu)建一體化市場體系。優(yōu)化營商環(huán)境。深化要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通。
推進(jìn)一體化的政務(wù)服務(wù)。推動更多事項跨域通辦，全周期壓縮辦理時間，全鏈條壓緊辦事環(huán)節(jié)，全流程減少辦事流程，全方位提高辦事效率。同時，積極開展省級醫(yī)療中心試點建設(shè)，落實公積金異地貸款，推動旅游觀光同城辦理，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化。
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