2023年7月14日，《湖北日?qǐng)?bào)》A12版論叢刊發(fā)湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授王皖君和荊門市東寶區(qū)泉口街道黨工委書記署名文章《以小單元守住大流域》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
厘清流域綜合治理 與推進(jìn)四化同步的內(nèi)在邏輯
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省先行區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，其中明確提出以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展。這要求我們深刻認(rèn)識(shí)和理解流域綜合治理與推進(jìn)四化同步的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。
中國(guó)式現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。理解流域綜合治理如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是理解以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展的關(guān)鍵。
對(duì)于農(nóng)村問題，過去的理念是通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村借助城市發(fā)展的紅利，通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，工業(yè)化使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺，經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力工資提高，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的均衡發(fā)展。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破65%。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)的重點(diǎn)將不再是農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，而更多地是要聚焦如何提高農(nóng)村的要素生產(chǎn)率。
以荊門市東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)位于荊門市東寶區(qū)北部，東與鐘祥市冷水鎮(zhèn)毗鄰，主要涉及漢江中游片區(qū)的浰河片區(qū)下的四級(jí)流域九渡港河片區(qū)。東寶區(qū)在全省及荊門劃定的一、二、三級(jí)流域基礎(chǔ)上，綜合考慮主要支流、主導(dǎo)功能和行政邊界等因素，將全區(qū)細(xì)分為8個(gè)四級(jí)流域片區(qū)。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的四級(jí)流域基礎(chǔ)上，劃分了6個(gè)優(yōu)先保護(hù)類、6個(gè)一般管控類、8個(gè)重點(diǎn)管控類共20個(gè)管控子單元，以“小單元”守住“大流域”。
作為中部沿漢江流域上的一個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，子陵鋪鎮(zhèn)的發(fā)展過程反映出兩個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段是近郊村通過城區(qū)工業(yè)化項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了人口、土地等要素的就地自然轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，遠(yuǎn)郊村因?yàn)闆]有經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過程，其土地、環(huán)境、人文生態(tài)等自然資源要素原貌得以保留而變得相對(duì)稀缺，從而使其獲得了第二階段的發(fā)展機(jī)會(huì)。推進(jìn)以水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)治理為基礎(chǔ)的江河湖庫生態(tài)保護(hù)發(fā)展，有助于進(jìn)一步推高這些稀缺要素的價(jià)格。子陵鋪鎮(zhèn)正是借助了這一要素價(jià)格均等化過程，依托遠(yuǎn)郊村自身自然資源，以流域治理水系項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村綜合要素價(jià)格，進(jìn)而推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
結(jié)合自身實(shí)際做好三篇結(jié)合文章
實(shí)施流域綜合治理作為加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)新一輪城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇。城鎮(zhèn)流域綜合治理要結(jié)合自身實(shí)際、立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件因地制宜、因河施策找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
做好小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合文章。以小流域?yàn)閱卧?，以村莊和水域周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污與致富相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力打造山清水凈、村美民富、人水和諧的美麗鄉(xiāng)村。
做好小流域綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合文章。在美麗鄉(xiāng)村打造和項(xiàng)目選址規(guī)劃上，要注重與流域相融合，注重對(duì)山、水、林、田、湖和路、污水、垃圾、廁所、河道的同步治理，通過溝道治理、石坎梯田、護(hù)岸護(hù)坡、攔泥蓄水、生態(tài)溝渠等微工程建設(shè)，提升美麗鄉(xiāng)村中水生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)村水生態(tài)入手規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，注重從小流域生態(tài)與鄉(xiāng)村的融合協(xié)調(diào)，提高水美鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)，涵養(yǎng)農(nóng)村水文化。
做好小流域綜合治理與文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，流域治理要結(jié)合地方特色資源，充分挖掘歷史文化資源、紅色資源等特色要素，通過水生態(tài)、水環(huán)境優(yōu)化進(jìn)一步提升地方特色資源價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)村文化、農(nóng)村特色文旅、紅色文旅、原生態(tài)種植、采摘等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過構(gòu)建山、水、林、文、旅、產(chǎn)一體的生態(tài)發(fā)展模式推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
做好流域綜合治理中的單元管控與發(fā)展空間的統(tǒng)籌
各地要把握并用好統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌的方法論，通過瞄準(zhǔn)目標(biāo)細(xì)化舉措、聚焦任務(wù)狠抓落實(shí)的有力行動(dòng)，推動(dòng)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，“一張藍(lán)圖”繪到底、干到底。
對(duì)于基層來說，首先要正確理解統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)劃統(tǒng)籌的要義，統(tǒng)籌規(guī)劃是構(gòu)建藍(lán)圖，規(guī)劃統(tǒng)籌就是實(shí)施方案。要立足統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約利用土地資源，強(qiáng)化政府空間管控效力，有效解決“規(guī)”出多門、各自為政、相互打架等問題，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管到底。
其次，要做好管控單元與發(fā)展空間的統(tǒng)籌。規(guī)劃統(tǒng)籌要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，切忌出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃流于形式，也要防止出現(xiàn)“一管就死”“一刀切”等粗暴簡(jiǎn)單的工作方式?？茖W(xué)合理設(shè)置管控單元，分區(qū)域、分類、突出重點(diǎn)、差異化管理，并根據(jù)環(huán)境功能定位、地方資源稟賦，制定差異化的管理目標(biāo)。落實(shí)底線管控要求，細(xì)化發(fā)展指引，完善支撐體系，要建立科學(xué)完善的考核機(jī)制，細(xì)化安全管控的負(fù)面清單?；鶎右?guī)劃要對(duì)管控單元細(xì)化目標(biāo)任務(wù)明確管控責(zé)任單位，同時(shí)明確相關(guān)部門主導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)施的責(zé)任義務(wù)，建立流域地管控與部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的多層管理體系，實(shí)現(xiàn)單元管控與發(fā)展空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，促進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
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