黨的二十大報(bào)告指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，明確了都市圈在構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)要“以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向”。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因此，要堅(jiān)持以同城化為方向，推進(jìn)都市圈在生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)體系、公共服務(wù)供給、管理制度機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同、融合、共贏，以同城化合力釋放都市圈潛能。
都市圈是推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。都市圈是以區(qū)域中心城市為核心，以一小時(shí)通勤圈為半徑，形成的圈層型、梯度化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，大中小城市圍繞中心城市的中心城區(qū)形成中心、次中心、郊區(qū)、外圍的差序發(fā)展格局，是不同區(qū)位級(jí)差地租決定的市場(chǎng)化資源配置的結(jié)果。一方面，從經(jīng)濟(jì)與人口集聚規(guī)律看，隨著城市化的快速推進(jìn)，大城市人口密度不斷增加，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張，城市地理邊界是剛性約束，超過城市資源環(huán)境的合理承載能力，就會(huì)引發(fā)城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，造成房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”。因此，要提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，就要促進(jìn)大城市向外圍拓展，聯(lián)合周邊中小城市協(xié)同發(fā)展，通過都市圈這一空間形式，推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展。另一方面，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈拓展趨勢(shì)看，一個(gè)單體城市很難完成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，必須聯(lián)合其他城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以中心城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，布局科技研發(fā)、核心制造、綜合服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)；外圍城市基于空間鄰接性、交通便利性等，與中心城市協(xié)同形成“中心城市平臺(tái)+周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)”的基本產(chǎn)業(yè)布局。因此，產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)城市分工，城市分工促進(jìn)中心城市與外圍中小城市通過合作聯(lián)動(dòng)形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同城化是現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的基本趨勢(shì)。從現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律看，一方面，中心城市一般處于工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迭代要求其產(chǎn)業(yè)鏈條趨向中高端，宜于發(fā)展科創(chuàng)、研發(fā)、銷售、金融、文創(chuàng)、高端服務(wù)等中高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、制造、存儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)向周邊城市疏解，實(shí)現(xiàn)中心城市“瘦身健體”，促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進(jìn)。另一方面，中小城市一般處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程期，需要引進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目，利用靠近中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)接中心城市、服務(wù)中心城市、承接中心城市的資源要素轉(zhuǎn)移，發(fā)揮土地、人工等低成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，人員來往必然更加密切，資本流動(dòng)必然更加頻繁，信息交流必然更加密集，設(shè)施利用必然更加充分，客觀上要求作為都市圈發(fā)展支撐的交通更加通暢、機(jī)制更加協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等面向都市圈開放，以促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和要素流動(dòng)的自由化、便利化。因此，都市圈越發(fā)展，內(nèi)部各城市之間的高水平協(xié)同趨勢(shì)越明顯，最終實(shí)現(xiàn)一體化、同城化。
推進(jìn)都市圈生產(chǎn)力同城化布局。一方面，以中心城市為龍頭，以都市圈為載體，協(xié)同實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，在都市圈范圍內(nèi)打造空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，鼓勵(lì)中心城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能向都市圈其他城鎮(zhèn)疏解，都市圈城市通過以空間換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換技術(shù)、以園區(qū)換投資等方式，承接中心城市的一般功能和“臃腫”事務(wù)疏解，突破自身發(fā)展的瓶頸制約。另一方面，中心城市牽頭建立疏解協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策和要素對(duì)接，促進(jìn)都市圈范圍內(nèi)生產(chǎn)力布局一體化。
構(gòu)建都市圈交通網(wǎng)絡(luò)同城化體系。一方面，構(gòu)建以軌道交通為骨架、公路交通為主體，國(guó)鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通、跨市公交、城際巴士等運(yùn)輸方式融合，進(jìn)出站流程簡(jiǎn)化、無縫換乘，客運(yùn)信息實(shí)時(shí)共享、電子票務(wù)一體化的都市圈公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。另一方面，探索建立都市圈跨行政區(qū)域交通管理機(jī)構(gòu)，以公共交通為導(dǎo)向推進(jìn)都市圈開發(fā)，發(fā)揮公共交通樞紐單元對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的先行引導(dǎo)功能，破解職住分離、“潮汐交通”等通勤問題，推進(jìn)都市圈城鎮(zhèn)化空間的同城化進(jìn)程。
強(qiáng)化都市圈公共服務(wù)同城化供給。健全都市圈公共服務(wù)同城化供給政策和法律體系，推動(dòng)建立都市圈公共服務(wù)共享合作機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打破地域限制，打通公共服務(wù)資源壁壘。一方面，鼓勵(lì)中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在都市圈內(nèi)廣泛覆蓋，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息共享，破除異地就醫(yī)結(jié)算、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方面的障礙。同時(shí)，推動(dòng)教育資源同城化共享，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改善都市圈內(nèi)基本公共教育的辦學(xué)條件。另一方面，建設(shè)都市圈涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加快社會(huì)保障接軌銜接。同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，除特殊事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入都市圈統(tǒng)一平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。
創(chuàng)新都市圈同城化發(fā)展制度機(jī)制。一要探索建立都市圈跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活土地資源的土地管理機(jī)制，推進(jìn)“人地”掛鉤的用地制度改革。二要建立都市圈稅收征管一體化機(jī)制，統(tǒng)一稅收政策適用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子稅務(wù)一體化建設(shè)，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。三要探索都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)跨城遷建、跨城兼并重組、共建園區(qū)與飛地經(jīng)濟(jì)等稅收分成配套政策。四要統(tǒng)一都市圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立協(xié)調(diào)一致的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制和環(huán)境財(cái)政制度。
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