編者按
2025年3月26日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》03版民主法治刊發(fā)湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）政法教研部副教授王冠華署名文章《多措并舉守護(hù)好勞動(dòng)者“錢袋子”》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
工資是勞動(dòng)者最基本的生活保障，獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的生存發(fā)展權(quán)。依法保障勞動(dòng)者權(quán)益，事關(guān)民生福祉、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出，“推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問(wèn)題”，對(duì)治理欠薪糾紛、保障勞動(dòng)者工資支付作出了明確要求。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱刑法）第二百七十六條的規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。我國(guó)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。嚴(yán)懲惡意欠薪，守護(hù)的是最基本的民生底線。惡意欠薪行為不僅侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)實(shí)信用原則，而且嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)多措并舉予以治理。
加大案件審判執(zhí)行力度，推動(dòng)生效裁判履行到位。在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，勞動(dòng)者最關(guān)心的問(wèn)題是如何拿回自己的血汗錢。在懲治惡意欠薪犯罪的同時(shí)，不能就案辦案，而要將更多精力放在追繳欠薪工作中，確保勝訴的勞動(dòng)者“紙上利益”及時(shí)兌現(xiàn)。一是貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則。著眼于化解欠薪糾紛，盡可能多地適用調(diào)解、和解等方式，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。二是完善欠薪案件的快立快審快結(jié)通道。對(duì)案件事實(shí)清楚、調(diào)解不成的欠薪糾紛，充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序簡(jiǎn)便、快捷解決糾紛的功能。符合先予執(zhí)行法定條件的，及時(shí)裁定先予執(zhí)行，提前兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，最大程度維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。刑法對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的從寬處罰作出了規(guī)定，旨在為行為人改過(guò)自新提供機(jī)會(huì)，引導(dǎo)行為人及時(shí)履行支付義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，讓農(nóng)民工盡早拿到勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于行為人在公訴前付清勞動(dòng)報(bào)酬、符合從寬處理?xiàng)l件的，依法減輕或免除處罰。對(duì)于仍不履行支付義務(wù)的，依法嚴(yán)格判處實(shí)刑，以有效懲治、震懾惡意欠薪者。四是以建設(shè)工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大涉欠薪案件的執(zhí)行力度。強(qiáng)化線上和線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，全面查控被執(zhí)行人銀行存款等財(cái)產(chǎn)信息。同時(shí)，依法適用限制消費(fèi)、納入失信聯(lián)合懲戒名單等執(zhí)行措施，拓展追繳欠薪渠道，督促欠薪企業(yè)和個(gè)人多方籌措資金、支付報(bào)酬。對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的欠薪公司，依法追加未實(shí)繳出資的股東作為被執(zhí)行人，引導(dǎo)股東直接支付欠薪，化解公司“空殼化”導(dǎo)致的欠薪難題。
規(guī)范工資支付，推動(dòng)欠薪治理從清欠向防欠轉(zhuǎn)變。從根本上減少欠薪問(wèn)題的發(fā)生，需要構(gòu)建多元化的治理體系。刑法打擊懲治固然重要，但僅靠事后追責(zé)難以根治問(wèn)題，必須推動(dòng)欠薪治理從事后清欠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立健全預(yù)防和解決薪資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，形成源頭治理、過(guò)程監(jiān)管和事后追責(zé)的完整鏈條。一是強(qiáng)化企業(yè)自律，推動(dòng)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益與企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。建立健全內(nèi)部工資管理制度，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付時(shí)間。依法開(kāi)設(shè)使用工資專用賬戶，優(yōu)先保障工資支付，不得挪用勞動(dòng)者工資。在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，主動(dòng)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商，制定合理的工資支付計(jì)劃。此外，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例的學(xué)習(xí)，提高及時(shí)依法支付勞動(dòng)報(bào)酬的自覺(jué)性，做到不敢拖、不能欠、不想欠。二是運(yùn)用科技賦能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的智慧監(jiān)管。例如，有的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)了欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺(tái)、企業(yè)工資支付監(jiān)管平臺(tái)等智治欠薪平臺(tái)，從用工實(shí)名考勤、工資確認(rèn)和支付指令三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，打通各行業(yè)主管部門、銀行機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，構(gòu)建了全過(guò)程監(jiān)控、全鏈條可溯的工資支付監(jiān)管體系。三是完善工資支付信用等配套制度，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。依托根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立用人單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類監(jiān)管。
注重協(xié)同履職，強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接。治理欠薪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方共同發(fā)力才能織牢“保護(hù)網(wǎng)”。一是完善欠薪案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪必須滿足行政前置條件，即經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，因此行政執(zhí)法與刑事司法的銜接尤為關(guān)鍵。一方面，在發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門的監(jiān)督和兜底作用的同時(shí)，也要發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)主管行業(yè)的欠薪治理，拓寬欠薪案件的線索來(lái)源。另一方面，行政部門及時(shí)立案調(diào)查、收集固定相關(guān)證據(jù)材料，為后續(xù)司法認(rèn)定打下良好基礎(chǔ)。對(duì)涉嫌惡意欠薪的犯罪案件，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?strong>二是健全仲裁、審判銜接機(jī)制。開(kāi)展仲裁、審判信息比對(duì)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)一裁判尺度，建立裁審證據(jù)銜接制度。三是健全欠薪案件的信息共享機(jī)制。建立信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)和信息共享，構(gòu)建順暢的交流溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工的常態(tài)化監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的有效銜接。在法律秩序統(tǒng)一的前提下，保持刑法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)之間的一致性，加強(qiáng)有效銜接，共同為嚴(yán)懲惡意欠薪提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
提升維權(quán)能力，暢通欠薪維權(quán)通道。嚴(yán)懲惡意欠薪，不僅需要法律制度的保障，更要依靠勞動(dòng)者主動(dòng)采取多種救濟(jì)途徑維護(hù)自身權(quán)益。一是將勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。針對(duì)勞動(dòng)者在維權(quán)過(guò)程中普遍面臨的“舉證難”問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的法律知識(shí)普及，幫助勞動(dòng)者掌握基本的法律常識(shí)和維權(quán)技巧，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力。二是暢通欠薪維權(quán)通道，優(yōu)化維權(quán)服務(wù)機(jī)制。充分運(yùn)用“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”的投訴舉報(bào)功能，進(jìn)一步落實(shí)欠薪案件“綠色通道”和“一站式”訴訟服務(wù)，簡(jiǎn)化維權(quán)流程，縮短處理周期。三是引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。當(dāng)前，個(gè)別地方出現(xiàn)采取過(guò)激手段討薪的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)公共資源，而且不能合法維護(hù)自身權(quán)益，甚至有可能構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多渠道宣傳教育，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，培養(yǎng)用人單位、勞動(dòng)者的自覺(jué)守法用法意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法合理表達(dá)訴求。
