編者按
2024年12月19日，《湖北日?qǐng)?bào)》論叢版刊發(fā)中共黨史黨建教研部教師趙哲理論文章《新型城鎮(zhèn)化是縣域銜接大城市的“齒輪”》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
縣域處于創(chuàng)新鏈條的末端，也是銜接城市科技創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，雖然當(dāng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的短板弱項(xiàng)在縣域，但動(dòng)能活力、優(yōu)勢(shì)后勁也在縣域。
新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵?？h域作為工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，使鄉(xiāng)村“上升”的優(yōu)勢(shì)要素與城市“下沉”的過(guò)剩要素交匯，推動(dòng)了構(gòu)成生產(chǎn)力三要素的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合，推動(dòng)了土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本的創(chuàng)新性配置與深層次協(xié)作?？h域新型城鎮(zhèn)化可以破解城鄉(xiāng)要素二元分割的弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放，帶動(dòng)各類(lèi)要素雙向循環(huán)流動(dòng)，形成對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的補(bǔ)充與優(yōu)化。
使科技創(chuàng)新“下得去、融得進(jìn)”
新型城鎮(zhèn)化需要健全完備的、新型的公共服務(wù)體系，這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵一環(huán)，也是孕育科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，打造前沿科創(chuàng)成果高效轉(zhuǎn)化的綠色通道。
優(yōu)化“研發(fā)創(chuàng)新在都市、承接、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在縣域”的格局，強(qiáng)化縣域承接都市圈和城市群科技外溢的功能。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)縣域融入都市圈和城市群發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化成為縣域銜接大城市的“齒輪”，使科技創(chuàng)新“下得去、融得進(jìn)”，并最終在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。
一方面，縣域相較于城市具有孕育第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)土壤，且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，相應(yīng)的科技創(chuàng)新環(huán)境也各不相同。另一方面，由于縣域內(nèi)歷史悠久的“有根”產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多分布、發(fā)軔于廣大鄉(xiāng)村，所以，在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域，合理布局打造具有特色的基礎(chǔ)設(shè)施體系。針對(duì)前沿成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“斷鏈”現(xiàn)象，合理規(guī)劃水、電、氣、路、網(wǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。依托特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合數(shù)智化更新和技術(shù)改造，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，力爭(zhēng)使縣域成為科技創(chuàng)新活力奔涌的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置
在縣域新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素的躍升，使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象也呈現(xiàn)出新質(zhì)態(tài)。首先，鄉(xiāng)村會(huì)逐漸完善具有科技創(chuàng)新屬性的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)、設(shè)備作為新型勞動(dòng)資料。其次，數(shù)據(jù)、信息以及新能源、新材料等物質(zhì)形態(tài)的新型勞動(dòng)對(duì)象也被廣泛結(jié)合應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，會(huì)產(chǎn)生能夠適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和裝備，熟練掌握新型生產(chǎn)工具，具有知識(shí)快速迭代能力、從事知識(shí)性勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)的新型勞動(dòng)者。
縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備?？h域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于大幅度提升對(duì)全要素的整合、統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。尤其是要素單一、分散、規(guī)模較小的鄉(xiāng)村更要“跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興”，通過(guò)縣域范圍內(nèi)突破村、鄉(xiāng)界限壁壘的整合，形成要素集聚，提升全要素生產(chǎn)率。
為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，需要通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定全面、系統(tǒng)的政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度、公共服務(wù)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。依托縣域特色，對(duì)城鄉(xiāng)要素建立優(yōu)化組合的創(chuàng)新政策、制度。發(fā)揮政策、制度之間的互補(bǔ)性，使各項(xiàng)政策、制度相互配合、協(xié)同發(fā)力，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。
充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)
近年來(lái)，湖北省作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮縣域綜合統(tǒng)籌的功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群縣?？h域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，這也賦予了縣域相較于城市，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、人文稟賦。要充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展與縣域資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等集中布局、集聚繁榮、集約低碳、集約高效，形成區(qū)域特色。
縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要積極承接鄰近大城市的產(chǎn)業(yè)、功能的適配遷移，并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。以縣域打造適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推進(jìn)縣域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。以縣域推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)將龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶以及育種公司、科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、貸款擔(dān)保等主體一體化打造，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向鏈條化、體系化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。以全產(chǎn)業(yè)鏈為載體延伸農(nóng)業(yè)增值鏈條，實(shí)現(xiàn)梯次增值、全鏈增值。使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，使農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展，使農(nóng)民增收除“靠地、靠力”外向“第三空間”拓展。健全產(chǎn)品供應(yīng)鏈，解決上游以“小農(nóng)生產(chǎn)”為主的分散不集中，以及中游損耗高、冗長(zhǎng)交叉的多級(jí)批發(fā)問(wèn)題。優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，減少供應(yīng)鏈中的中間環(huán)節(jié)，借力大型電商、新媒體平臺(tái)，布局新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，加大供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施完善。以數(shù)字化、信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來(lái)革命性的變革，并形成供應(yīng)鏈資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
