編者按
2024年11月26日，《湖北日報》理論版刊發(fā)公共管理教研部教師梁來成理論文章《以“卡位競爭”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
黨的二十屆三中全會提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，為處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
前不久，習(xí)近平總書記在湖北考察時指出，“要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為”。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章的必然要求，我們要深刻把握城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢，擺脫同質(zhì)化競爭困境，精準(zhǔn)錨定縣域發(fā)展特色，以卡位競爭塑造縣域獨一無二的發(fā)展模式。通過卡位競爭推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點是要深挖潛力制勝特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源完善城鄉(xiāng)服務(wù)、深化改革增進城鄉(xiāng)活力，打通以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興的通道。
引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長的賽道
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，具有完備的經(jīng)濟功能，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢理論，一個經(jīng)濟體要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和特色。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要深挖縣域潛力，主動嵌入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，持續(xù)壯大各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)。挖掘縣域特色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營潛力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
主攻優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。縱觀全國“千億縣”成員，成功的“秘訣”之一，就是產(chǎn)業(yè)因地制宜“特色化”。但隨著縣域競爭環(huán)境變化，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展必須積極應(yīng)對縣域經(jīng)濟中優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善的突出矛盾。因地制宜，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長的賽道，爭先進位。錨定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)，在創(chuàng)新、融合、集聚上下功夫，久久為功，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)綜合體，壯大縣域塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快特色品牌培育。品牌是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要著力點。在市場經(jīng)濟條件下，品牌就是產(chǎn)品的生命。品牌意識不足、品牌口碑不響是部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點。做好品牌定位，科學(xué)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，要通過優(yōu)化整合區(qū)域公用品牌、縣域公用品牌，集中力量打造“叫得響、立得住、過得硬、傳得開”的縣域產(chǎn)業(yè)品牌，帶動一批具有區(qū)域優(yōu)勢、地域特色的“山水”品牌“紅綠”名片集體亮相。完善對品牌建設(shè)的激勵制度、強化品牌保護機制和品牌宣傳推介制度，加強品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)推動區(qū)域公用品牌規(guī)范有序發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進強縣工程，產(chǎn)業(yè)是最大的支撐和增量。要引導(dǎo)縣域一體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)引進培育、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化改造升級。引導(dǎo)各地借力借勢，聚力招大引強，完善項目跟蹤洽談督促、要素協(xié)調(diào)保障等機制，引進更多帶動能力強的企業(yè)和項目；加快縣域省級以上開發(fā)區(qū)提檔升級，促進園區(qū)向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，夯實縣域高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，從農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)裝備水平的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)等方面發(fā)力，推動新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置是關(guān)鍵
改革開放以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，我國“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級公共服務(wù)體系，把更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，持續(xù)積累荊楚大地的競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。
提升縣域服務(wù)承載能力。縣城統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基層治理，扎實做好民生保障各項工作。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要扎實推動城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推動縣城公共產(chǎn)品配置與常住人口規(guī)模相匹配，提升縣城社會治理水平。發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
完善縣域服務(wù)制度體系。構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊融合的三級公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，增強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動市縣行政審批、公共服務(wù)和社會管理等平臺向鎮(zhèn)村延伸，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更加精準(zhǔn)、貼心的服務(wù)。完善縣域教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。依托信息技術(shù)，推動縣鄉(xiāng)之間、縣級職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各類資源和服務(wù)，提供一站式解決方案，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。
提升志愿服務(wù)能力。完善縣域志愿服務(wù)組織孵化機制，支持社會服務(wù)組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類服務(wù)的社區(qū)組織，逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。推動在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規(guī)劃時設(shè)置志愿服務(wù)空間，打造具有縣域特色、行業(yè)特點的志愿服務(wù)站點。發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，整合轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)陣地，組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊。推進各行各業(yè)志愿服務(wù)隊伍利用專業(yè)特長為社會作貢獻。
積極尋找可以創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的改革縫隙
抓改革就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章，需要積極尋找可以創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的改革縫隙，將其作為切入點和突破口進行突圍，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
注重規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展離不開規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進三大都市圈治理、流域綜合治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素的平等交換和公共資源的均衡配置，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，以政策合力形成強大的工作向心力，在全省范圍內(nèi)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面的相互融合和協(xié)同發(fā)展。
深化賦權(quán)增能。進一步探索擴大縣域在經(jīng)濟社會發(fā)展中的自主權(quán)，激發(fā)縣域發(fā)展活力。完善賦權(quán)事項“一事一議”承接落實機制，增強縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)承接能力，保證賦權(quán)工作精準(zhǔn)落地，防止放管脫節(jié)、一放了之。推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，完善財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，使得財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
用活財稅政策。遵循財政資金“錢隨人走”原則，加快完善推動共享發(fā)展的財稅體制機制；探索縣域橫向財政合作機制，消除阻礙城鄉(xiāng)融合內(nèi)生發(fā)展動力的財稅壁壘；推動縣域財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制構(gòu)建，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制；借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村振興基金，按市場化方式運作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持市縣重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。
