編者按
2024年4月23日，《湖北日報》A08版理論刊發(fā)中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）公共管理教研部李妙顏、柯高峰理論文章《準確把握流域綜合治理的豐富內(nèi)涵和實踐要求》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
水是湖北最大的特點，治荊楚必治水。以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，是奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的有效探索模式。去年編制實施的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“規(guī)劃綱要”），內(nèi)在地要求細化落實安全管控負面清單和經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單，構(gòu)建省市縣統(tǒng)籌、上下一體推進流域綜合治理的工作格局，實現(xiàn)全省“一盤棋”的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”。
堅守“安全”底線
底線管控是流域綜合治理的重大原則。這里的“底線”是指有關(guān)水問題的安全底線。水作為一種短缺產(chǎn)品，既存在洪澇災害、水土流失等問題，又疊加了干旱缺水、水體污染、生態(tài)退化等問題。通俗地講，就是水多了、水少了、水臟了、水渾了等問題相互交織，給治水管水帶來巨大挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。
湖北作為農(nóng)業(yè)大省和生態(tài)大省，水安全風險高、水環(huán)境壓力大，坐擁1062公里最長長江岸線，是長江大保護的“主戰(zhàn)場”，要通過分區(qū)分類分級建立安全管控“負面清單”，堅決守住湖北全域水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全四條底線。堅守水安全底線，既要確保遇標準內(nèi)洪水時，堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等重點水利工程防洪安全和運行安全，又要保障調(diào)水工程安全、供水安全和水質(zhì)安全，還要統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求，保障重要河湖生態(tài)流量。堅守水環(huán)境安全底線，既要保障河湖水質(zhì)不惡化，確保河湖水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低，又要保障城鎮(zhèn)飲用水安全，確保縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)處于優(yōu)良級。堅守糧食安全底線，要守住耕地保護紅線，嚴格落實國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉排澇的“最后一公里”，建設(shè)高質(zhì)量的水利設(shè)施，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。堅守生態(tài)安全底線，必須嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控重要生態(tài)空間，確保重要生態(tài)空間功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
立足“流域”單元
立足“流域”單元，就是既要遵循流域所具有的自然屬性，又不能忽視流域的社會屬性、行政屬性、功能屬性對自然屬性的負面干擾與影響。
水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。首先，流域是指降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元和集水區(qū)。同時，流域還是地表水循環(huán)過程的基本單元，不僅具有自然屬性，也具有社會屬性，完整的水循環(huán)過程包括“大氣—地表—土壤—地下、坡面—河道—湖泊（流域）”等自然水循環(huán)過程和“取水—輸水—用水—耗水—排水”等社會水循環(huán)過程。流域的功能屬性是指流域水資源的經(jīng)濟社會功能會相互沖突，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，城鄉(xiāng)以及生產(chǎn)生活生態(tài)用水量會相互擠兌。流域還具有行政屬性，流域的上下游、左右岸、干支流往往被不同行政區(qū)分割，這大大提高了協(xié)同合作管水治水的制度成本。
通過編制省域戰(zhàn)略規(guī)劃，劃定省、市、縣各級流域治理單元，是湖北探索流域綜合治理的創(chuàng)造性舉措。在落實的過程中，應當注重在劃定的單元內(nèi)，明確防洪、供水等水安全底線，河湖庫及水源地等水環(huán)境安全底線，耕地保護紅線及糧食產(chǎn)量等糧食安全底線，以及山、林、湖、草等生態(tài)保護底線，確定“管控清單”。“規(guī)劃綱要”將全省劃分為3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，各地因地制宜、分級分類劃定了三級、四級流域片區(qū)，縣鄉(xiāng)暢通鄉(xiāng)村河湖小流域的“毛細血管”，補齊縣鄉(xiāng)水網(wǎng)、中小河流基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)安全美麗河湖，建設(shè)幸福清潔小流域，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。各地需要根據(jù)自身實際，牢牢把握“流域”的單元屬性，明晰流域片區(qū)的本底特征和資源稟賦，為統(tǒng)籌流域資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展、明確流域區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展重點不斷夯實基礎(chǔ)。
把握“綜合”方法
基于流域的復雜屬性，“綜合”治水的方法，就是一種系統(tǒng)治水的思路與方法。
堅持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強化流域治理管理。習近平總書記強調(diào)，“堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理”“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。作為河湖大省的湖北，必須清醒地認識到，治水是系統(tǒng)工程、生態(tài)工程，更是可持續(xù)發(fā)展工程。唯有立足于流域的系統(tǒng)性、河湖的規(guī)律性，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升流域水安全保障能力。
立足“流域”治理單元的綜合治水方法，要求在遵循尊重自然、順應自然、保護自然的基礎(chǔ)上，在流域尺度和治理單元尺度內(nèi)，著力通過各種科學化手段和制度機制，政府和市場兩手發(fā)力，實現(xiàn)洪水平衡、污水平衡、用水平衡，因地制宜，統(tǒng)籌推進水安全保障、水資源供給、水環(huán)境達標、水生態(tài)健康、水景觀優(yōu)美、水文化濃厚、水管理智慧、水經(jīng)濟發(fā)展?！熬C合”治水方法，要求在確定流域底圖單元“管控清單”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，實現(xiàn)減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同增效?！熬C合”治水方法，要求實施最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！熬C合”治水方法，意味著強化治山理水、源頭治理、綜合統(tǒng)籌，強化治理統(tǒng)籌，以及安全底線管控巡查制度和“一票否決制度”等治理機制的建立實施。
突出“治理”任務(wù)
如果說推進流域綜合治理是一場戰(zhàn)爭，那么“安全”就是須臾不可退卻的“底線”，“流域”單元就是既要遵循客觀規(guī)律，又要發(fā)揮主觀能動性的前沿陣地，“綜合”就是進攻策略與路徑，“治理”則是科學組織指揮、有效奪取勝利的一次次進攻與突圍，是整個戰(zhàn)爭中必須精心謀劃而且戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)備精良的戰(zhàn)役。
湖北當前防洪排澇體系存在短板，洪澇風險較大；水資源配置不均，供水保障能力有待提高；河湖生態(tài)系統(tǒng)退化，水污染防治的任務(wù)較重。堅決守住“四條底線”，關(guān)鍵是落實“規(guī)劃綱要”中確定的治理任務(wù)。通過完善防洪排澇體系、優(yōu)化水資源配置、加強水源涵養(yǎng)和水系連通修復等重點任務(wù)的落實，大力建設(shè)“荊楚安瀾水網(wǎng)”，守住全省流域水安全底線；通過持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復、積極加強水環(huán)境風險防控等重點任務(wù)的落實，守住水環(huán)境安全底線；通過穩(wěn)定糧食播種面積、推進高標準農(nóng)田水利建設(shè)、健全糧食收益增長機制等重點任務(wù)的落實，守住糧食安全底線；通過統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)保護與修復、加強水土流失和石漠化綜合治理、加強生態(tài)空間管控和礦山生態(tài)修復等重點任務(wù)的落實，堅決守住生態(tài)安全底線。
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