黨的二十大報(bào)告首次以專章論述和部署國(guó)家安全工作，而且通篇貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，既彰顯了新時(shí)代國(guó)家安全工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位，也為新征程上的國(guó)家安全工作提供了根本遵循。我們要深入領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的二十大報(bào)告的相關(guān)論述，加快構(gòu)建新安全格局，為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
首次專章論述彰顯國(guó)家安全工作重要性
黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)家安全的論述，呈現(xiàn)出“重、大、高、新”四個(gè)特點(diǎn)。
一是“重”，這是黨代會(huì)報(bào)告首次以專章論述和部署國(guó)家安全工作，維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略思考貫穿報(bào)告始終，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程國(guó)家安全工作的分量重、地位重、任務(wù)重；二是“大”，國(guó)家安全的領(lǐng)域與范圍更加寬廣，體現(xiàn)了“大安全”的理念；三是“高”，報(bào)告圍繞大會(huì)主題和新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)設(shè)定國(guó)家安全專章的標(biāo)題，對(duì)標(biāo)構(gòu)建新發(fā)展格局提出構(gòu)建新安全格局，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總要求，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代使命，站位高、立意高；四是“新”，報(bào)告對(duì)總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)籌表述新，對(duì)國(guó)家安全工作的部署新，尤其是首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，新意十足。
黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)家安全的定位更加精準(zhǔn)，顯示出國(guó)家安全地位更加重要。報(bào)告明確指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”國(guó)家強(qiáng)盛與民族復(fù)興是中華民族的不懈追求和奮斗目標(biāo)，其“根基”與“前提”便是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定渾然一體，為國(guó)家強(qiáng)盛與民族復(fù)興提供根本保障，這充分體現(xiàn)了國(guó)家安全工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的極端重要性。
對(duì)總體國(guó)家安全觀的闡釋繼往開來(lái)
總體國(guó)家安全觀的“五大要素”一以貫之。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。這一表述源自2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的經(jīng)典論述，即“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”“五大要素”充分彰顯了中國(guó)特色國(guó)家安全理論的獨(dú)創(chuàng)性，有著強(qiáng)大的邏輯性、系統(tǒng)性與生命力，其提出八年多來(lái)影響深遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告重申總體國(guó)家安全觀的“五大要素”，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)的溫故知新、繼往開來(lái)。
總體國(guó)家安全觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”表述返本開新。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）中，提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”的表述。對(duì)比《決議》中的“五個(gè)統(tǒng)籌”，黨的二十大報(bào)告有了新的表述，即“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”。
報(bào)告中的這一表述源于2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“五對(duì)關(guān)系”。黨的十九大報(bào)告以“統(tǒng)籌”的方式對(duì)其進(jìn)行了集中表述，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”。在2018年4月召開的十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又提出了“堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全”的重大論斷。此后，黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”，即“五個(gè)統(tǒng)籌”。由于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”越來(lái)越關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)全局與民族復(fù)興前途命運(yùn)，黨的二十大報(bào)告將其作為治國(guó)理政的一條總原則，從原“五個(gè)統(tǒng)籌”中單獨(dú)提出、置于報(bào)告前面的總論部分，而對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)籌表述則是在回歸十九大報(bào)告相關(guān)表述的基礎(chǔ)上，增加了“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”。黨的二十大報(bào)告提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”新表述更為緊湊、更加精準(zhǔn)、更具可操作性，彰顯國(guó)家安全工作的辯證法與科學(xué)方法論，前四個(gè)統(tǒng)籌合在一起講、分別著眼于國(guó)家安全的四個(gè)不同維度，第五個(gè)統(tǒng)籌則是著眼于新時(shí)代國(guó)家安全工作的方式方法，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家安全態(tài)勢(shì)和環(huán)境的主動(dòng)塑造。
以新安全格局保障新發(fā)展格局
黨的二十大報(bào)告以專章論述和部署國(guó)家安全工作，標(biāo)題為“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。這一標(biāo)題既對(duì)應(yīng)黨的二十大報(bào)告主題，也對(duì)標(biāo)黨的中心任務(wù)，更是對(duì)黨的中心任務(wù)的有力保障。報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，明確了健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系四項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化為黨的中心任務(wù)保駕護(hù)航的決心。
黨的二十大報(bào)告明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，彰顯黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局的治國(guó)理政大戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，其早已成為新時(shí)代黨治國(guó)理政的一條重大原則。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”日益成為黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的治國(guó)理政新方略，包括統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。
黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。加快構(gòu)建新安全格局的表述于2021年11月中共中央政治局審議通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》首次提出。黨的二十大召開之后，構(gòu)建新安全格局將進(jìn)一步提速。新征程上，加快構(gòu)建新安全格局需要把握以下四點(diǎn)。
發(fā)展和安全有效統(tǒng)籌，以此呼應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大原則，彰顯新時(shí)代國(guó)家安全工作的重要地位，國(guó)家安全與發(fā)展同等重要；人民安全和政治安全有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，二者是中國(guó)特色國(guó)家安全理論與實(shí)踐的兩個(gè)關(guān)鍵，將二者有機(jī)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，也有利于破解外部勢(shì)力分化割裂黨和人民血肉聯(lián)系的企圖；國(guó)家利益有力維護(hù)，這主要是國(guó)家安全工作的對(duì)外體現(xiàn)，外部安全的重要性與緊迫性有增無(wú)減，國(guó)家利益需有力維護(hù)；各領(lǐng)域安全有序兼顧，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，在黨的二十大召開之前便已涵蓋了多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，還將隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)各領(lǐng)域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)必區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”，切忌平均使力，避免安全泛化。
展望未來(lái)，全面貫徹黨的二十大報(bào)告對(duì)新征程上國(guó)家安全工作的新要求，需要兼顧理論探索與制度創(chuàng)新，多管齊下、標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，加快構(gòu)建新安全格局，為新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
