一、基本情況
水庫移民是因水利水電工程建設(shè)而產(chǎn)生的大規(guī)模有組織的非自愿移民人口遷移與經(jīng)濟社會重建活動。建國以來，國家、省先后在宜昌修建了三峽、葛洲壩、隔河巖、高壩洲等大型水庫，給宜昌帶來了難得的歷史發(fā)展機遇，宜昌也因此成為湖北省乃至全國名副其實的移民大市和水電名城。截至目前，全市共有大中型水庫37座，移民搬遷35.6萬人；國家核定我市大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口191095人。
為加大對水庫移民的幫扶，國家提出了開發(fā)性移民的方針，采取前期補償與后期扶持相結(jié)合的辦法，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。
宜昌市移民局在總結(jié)過去成績的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)查分析研究提出用三年時間實現(xiàn)全市移民工作“全省領(lǐng)先、全國一流”的目標。
二、工作思路
提出背景
1.來自廣大移民的呼聲。
2.源于移民工作的變化。
3.符合移民干部履職盡責的需要。
（二）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞國家、省移民主管部門的要求部署，緊扣水庫移民與全市人民同步實現(xiàn)全面小康的總體目標，突出移民主體，堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，推進服務(wù)創(chuàng)新，努力用3年時間實現(xiàn)宜昌市移民工作“全省領(lǐng)先、全國一流”目標。
（三）主要目標
通過三年的努力，實現(xiàn)一批移民重點、難點工作的突破創(chuàng)新；打造一批有特色、有影響的亮點工程；創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。全面提升移民工作的質(zhì)效和水平，實現(xiàn)全市移民工作五個“全省領(lǐng)先”，爭創(chuàng)全國一流的工作業(yè)績。
實現(xiàn)五個“全省領(lǐng)先”:
1.脫貧解困步伐全省領(lǐng)先。集中力量打好貧困移民脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年建檔立卡貧困移民和貧困移民村按期脫貧出列，確保到2020年水庫移民與全市人民同步實現(xiàn)全面小康目標。
2.項目實施績效全省領(lǐng)先。突出抓好項目實施，加快移民項目建設(shè)，強化項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，力爭項目實施在全省 “三率”最高、績效最好、管理最優(yōu)。
3.移民收入增幅全省領(lǐng)先。積極探索產(chǎn)業(yè)扶持新模式，深入推進移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快移民增收致富步伐，力爭到2020年移民人均收入總體達到或超過當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。
4.服務(wù)管理創(chuàng)新全省領(lǐng)先。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)手段，全力保障移民合法權(quán)益，全力維護移民和諧穩(wěn)定，讓移民能夠同等享受公共服務(wù)，不斷提升移民群眾的獲得感、幸福感。
5.加強自身建設(shè)全省領(lǐng)先。認真落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)，加強干部教育培養(yǎng)，促進全市移民系統(tǒng)黨員干部精神面貌大改觀、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作效能大提升。
三、主要做法及成效
今年，宜昌市移民局印發(fā)了創(chuàng)建“全省領(lǐng)先 全國一流”工作方案的一號文件，將重點實施“十大工程”：
（一）實施貧困移民脫貧攻堅工程。
據(jù)統(tǒng)計，全市共有建檔立卡貧困移民5161戶11137人，市移民局加大資金投入，創(chuàng)新幫扶方式，大力開展建檔立卡移民貧困村、貧困移民戶脫貧攻堅工作，對遭遇突發(fā)重大安全事故、重大自然災(zāi)害、重大疾病和大學(xué)生子女就學(xué)等“三重一大”困難移民家庭，進行臨時救助。截止目前，全市共有3241戶7075人脫貧，95個建檔立卡移民貧困村出列。
（二）實施庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程。
扎實推進三峽后續(xù)生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。2011至2018年，上級共批復(fù)我市組織實施生態(tài)環(huán)保項目126個，主要包括污染防治與水質(zhì)保護、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、庫岸環(huán)境綜合整治、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等類型項目，批復(fù)總投資22億元。截至10月底，已完工項目86個，累計完成投資13.6億元。積極開展庫區(qū)水污染防治工作。爭取上級支持三峽庫區(qū)建成污水處理廠26座，日處理能力達到50余萬噸；建成垃圾處理場、滲濾液處理場等20處，日處理能力1200多噸。全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，2013年以來，三峽庫區(qū)共拆除網(wǎng)箱7100余口。
（三）實施產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程。
優(yōu)化區(qū)域布局，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。依托不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，按照“一村一品、一村一業(yè)”的模式，科學(xué)劃定區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全市共安排移民產(chǎn)業(yè)扶持項目140個，項目總投資15065萬元，其中移民投資10283萬元。
創(chuàng)新發(fā)展模式，培育壯大新型主體。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)加大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化產(chǎn)業(yè)融合工作力度，全面推動移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展。積極推行“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，著力培育移民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。今年以來，扶持新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社8家，移民致富帶頭人63人，扶持2個移民重點村建設(shè)商業(yè)門面或工業(yè)廠房出租,帶動當?shù)匾泼裨鍪战г?/span>
積極探索移民土地入股分紅、移民資金折股分紅和移民打工獲得報酬的“一份投入三份收益”扶持新模式；鼓勵有條件的地方將移民資金投入形成經(jīng)營性資產(chǎn)折股分紅，切實增加移民收入。
（四）實施項目績效管理提升工程。
建立健全項目資金管理制度，強化“四制”管理，加強移民資金管理，提高項目實施績效，提高資金使用效益。完善移民資金使用評價體系，積極開展大中型水庫移民后期扶持資金、三峽后續(xù)工作項目資金等使用績效評價。加快推進三峽后續(xù)項目實施進度，確保年度批復(fù)項目當年開工率100%，已完工項目驗收率次年底達100%，補助資金使用率與進度相匹配。加快推進大中型水庫移民避險解困項目實施，確保2018年底完成建設(shè)任務(wù)。全面實施第二輪葛洲壩移民幫扶解困專項規(guī)劃。
（五）實施農(nóng)村移民美麗家園建設(shè)工程。
自2013年起，全市實施移民美麗家園建設(shè)64個，項目總投資7.92億元，其中移民資金投入4.63億元。借力鄉(xiāng)村振興、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、消危減土、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、通村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項政策，切實解決移民危房、飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
（六）實施城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶工程。
2011-2018年，上級共批復(fù)我市組織實施小區(qū)綜合幫扶項目25個，總投資11.6億元，下達專項資金6.2億元。目前已完工15個，在建10個，累計完成總投資9.2億元，項目建設(shè)成效逐步凸顯,移民居住條件得到極大改善,移民群眾收入得到提高,庫區(qū)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
（七）實施移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工程。
探索移民自主培訓(xùn)新模式，出臺《宜昌市城區(qū)水庫移民自主培訓(xùn)補助實施細則》，對城區(qū)817名自主參加技能培訓(xùn)且取得資格證書的移民實施了補助，補助資金達163萬元。組織開展千名移民電商創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班，截至目前，已完成22個班次，培訓(xùn)移民1091人，90%的參訓(xùn)移民通過培訓(xùn)能夠在互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)特產(chǎn)品。2018年宜昌市移民培訓(xùn)工作在省移民局組織的全省移民培訓(xùn)工作績效考核通報中被評為優(yōu)秀等次。
（八）實施移民信訪法治化建設(shè)工程。
推進信訪法治化。堅持依法辦理，引導(dǎo)移民群眾依法逐級走訪，按照“三到位一處理”的原則，嚴格按信訪程序依法辦理，加大律師參與處理信訪問題力度。
推進信訪規(guī)范化。進一步細化明確信訪事項登記受理、辦理答復(fù)、復(fù)查復(fù)核、告知送達、督查督辦、群眾評價等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標準，加強對縣市區(qū)信訪事項辦理的指導(dǎo)和檢查，提高信訪事項辦理水平。
推進信訪信息化。加強網(wǎng)上公眾訴求事項辦理，對陽光信訪系統(tǒng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、市長熱線等三個平臺移民的信訪訴求，實現(xiàn)了及時簽收、及時調(diào)查、及時辦理、及時答復(fù)。
（九）實施移民信息化建設(shè)工程。
在全市51個移民重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）220個重點移民村（社區(qū)）建設(shè)340個電商服務(wù)站點。截止2018年9月，三峽庫區(qū)141個站點為周邊群眾代賣農(nóng)特產(chǎn)品2800萬元，快遞中轉(zhuǎn)32萬件，代買日用貨物130萬元，探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、精準幫扶、電子商務(wù)、快遞中轉(zhuǎn)、輿情訴求”的服務(wù)移民新模式。
（十）實施一流干部隊伍建設(shè)工程。
采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，全年舉辦8期干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級移民干部400余人次。
圍繞爭創(chuàng)“群眾滿意機關(guān)”，開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”主題實踐活動，每名機關(guān)干部聯(lián)系2—3戶困難戶，全年到戶不少于3次，為貧困戶解決2個“微心愿”，加深與貧困戶感情。所聯(lián)系的對口幫扶村秭歸縣峽口村有望今年實現(xiàn)整體脫貧摘帽。
制定崗位職責清單和負面清單，出臺《機關(guān)崗位目標管理綜合考評及差異化分配方案》，探索建立獎勵發(fā)放正態(tài)分布機制，進一步激發(fā)機關(guān)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。
